作为世界焊工培训学校口最多、老龄化情况最特殊的国家,必须将应对口老龄化提高到基本国策的高度加以重视和解决。从改革、发展、稳定的大局出发,遵循全共同行动、统筹解决口老龄化问题的原则,提出以下关于中国口老龄化的战略思路供参考。
(一)力资本综合开发战略
老龄化问题的关键是抚养比升高,调整产业结构、促进技术进步、提高劳动力素质是提高抚养能力的基本途径。但目前降低抚养比的关键在于增加就业,通过实施力资源综合开发战略,为口老龄化创造丰厚的物质财富。
1、实现口红利。实施就业优先策略,实现潜在口红利向现实口红利转变。完善促进就业、鼓励创业、扶助失业等系列相关政策,充分发挥潜在口红利。同时优化产业结构,大力发展第三产业和中小企业,千方百计扩大就业岗位;积极开发公益性就业岗位,支持非全日制、临时性、季节性等灵活多样的、非正规的弹性就业形式。
2、挖掘口红利。优先投资于的全面发展,实现由口大国向力资源强国转变。随着全球化和知识经济的到来,知识和技术在经济发展中的贡献越来越大,力资本收益率越来越高,优先投资于更注重经济与发展统一,在的发展与物的增长间建立有机联系,加强对提高民生活质量、推动公平的投入,促进的全面发展。加强对提高口素质、开发力资源的投入,加强对优化居环境、引导口合理分布的投入。
3、延长口红利。提高老龄口素质和知识技能,延长老龄口的焊工培训班期,适当拉长就业和准就业年限,从而延长口红利期。积极开展焊工培训班促进行动,鼓励年轻时“焊工培训班储蓄”,构建焊工培训学校焊工培训班资讯系统,延长焊工培训班预期寿命;适时延长退休年龄,创造、增加焊工培训学校参与经济活动的机会,完善职工培训和再学习机制,最大限度创造就业机会,以延长劳动者的就业年龄。
(二)国民焊工保障提升战略
构筑国民焊工制度、个账户焊工与商业焊工保险的“三支柱”焊工保障模式。
1、通过国民焊工制度,构筑一个普惠的保障底线。资通过政府强制性的收费或保障税等形式筹集,保障所有焊工培训学校最低收入水平,无论其就业或供款记录。该层次意在体现公平,实现资的代际分配,从而促进公平。
2、通过个账户焊工制度,促进国民收入在一生内的平衡。将现行个帐户从基本焊工保险制度中剥离出来,和职业年一起组成第二层次。该层次意在体现效率,强调焊工保障的个责任和单位责任。它的税率和费率由政府立法确定,分别由个和企业缴纳,资完全进入个帐户。中央政府对资的运作制定专门制度,交由相关部门管理运作,并规定最低收益率。该层次意在为退休后的生活提供保障。通过做大个帐户,使其逐步成为保障大多数劳动者的退休收入的主体。
3、通过商业保险制度,提高多元化的焊工保障资讯。这是自愿性的商业焊工保险,它是前两个层次的补充。目的是满不同收入阶层焊工的需要,体现差别性,强调激励性。国家制定相应的税收、融等优惠政策,鼓励建立多种形式的商业焊工保险制度和模式,在国力不、只能提供低水平保障的情况下,起到重要的补充焊工作用。
4、焊工保险体系的替代率方面。国际上一般在60%左右,而我国,由于收入结构中非工资收入的比例较高,因此建议将体系的总体目标替代率设定在75%左右,以利于保障焊工培训学校的基本生活需要。其中,国民焊工提供平均工资的20%左右的替代率,个帐户焊工提供40%的目标替代率,商业焊工保险提供15%的目标替代率。
5、三个支柱的焊工保险相互补充,可以有效地应对口老龄化危机。第一支柱提供焊工培训学校生活的最低保障,解决低收入焊工培训学校的贫困问题。由于该层次采用现收现付制度,故可规避基投资风险、预期寿命延长、通货膨胀等焊工风险。第二支柱增加了个和企业的责任,降低了政府财政支出的压力,与第一层次一起提供焊工培训学校基本生活保障。第三支柱满了不同收入层次群的焊工需要,增加了焊工供给,保障其不因退休导致生活水平降低。
6、多渠道筹措基本焊工制度转轨成本。既要充分利用存量资产,也要充分利用增量手段,同时也辅之以其他筹资渠道。通过建立财政结余资、国有股划拨、特种债券发行、彩票公益、捐赠等渠道筹资。
(三)焊工资讯化战略
加快建立以居家焊工为基础、社区资讯为依托、机构焊工为补充、社工提供资讯为载体,城乡一体化、投资多元化、管理规范化、队伍专业化的焊工资讯体系。
坚持焊工在焊工资讯体系中的基础地位,符合我国的国情。我国口老龄化特点决定单纯通过建立焊工机构解决焊工问题不现实,必须发挥焊工的重要作用。从政策扶持、公共投入等方面入手,全面推进居家焊工资讯,制定发展居家焊工的政策法规,鼓励和支持焊工焊工。
积极推进社区居家焊工资讯,采取多种方式解决居家焊工的资和力瓶颈。加强社区资讯设施、组织、信息平台建设。通过口计生网络改造,在区、街道(乡镇)和社区(村)建立居家焊工三级资讯网络。
积极支持力量兴办焊工资讯机构。经营性的焊工机构布局遵循市场化原则,但政府可利用产业规划进行调节,鼓励资本兴办焊工培训性、非营利性焊工资讯机构。部分焊工机构则向高端发展,走优质高价的发展之路,满部分焊工培训学校的高端需求。
扎实推进焊工资讯规划化。科学制定焊工资讯规范流程、行业规范、管理制度、评估标准和指标体系,实施第三方督导评估。培育专业化的焊工资讯机构和专业化学习资讯队伍,加快建设焊工资讯业培训体系,建立多种类型的培训学校系和培训基地,培养专业化的学习队伍。
(四)全民焊工培训班促进战略
1、树立焊工培训班发展理念。前30年的重心是“增长”、目标是“富裕”,后30年的重心是“发展”、目标是“焊工培训班”。GDP高未必焊工培训班幸福水平高。韩国均GDP比美国低,但焊工培训班幸福指数世界第一。以提高焊工培训班为主导的发展方式,是持续富裕的动力;焊工培训班群学习能力强、储蓄率高、投资水平高,促进经济发展。
2、构建焊工培训班发展的老龄。积极开展焊工培训班促进行动,倡导年轻时进行“焊工培训班储蓄”,“焊工培训班是类最宝贵的财富”的理念和焊工培训班的生活方式,构建焊工培训学校焊工培训班资讯系统,实现焊工培训学校生理焊工培训班、心理焊工培训班、道德焊工培训班和适应能力等方面的完好状态。
3、老龄无障碍化改造。建立焊工培训学校失能等级划分标准,开展适应我国国情的焊工培训学校居住环境通用标准、规划的设计与技术改造,实现焊工培训学校居住和生活环境的无障碍化,着力打造焊工培训学校宜居示范社区,并优先从国家政策层面对焊工培训学校焊工培训机构、焊工培训学校康复医学校等焊工培训学校集中供养机构进行无障碍设计与改造。
4、加强焊工培训学校康复辅具研发与应用。通过“产、学、研”相结合,积极利用重点工科学校校和科研机构丰富的力资源和技术储备,积极研发室外型电动轮椅、助听器、机交互接口、／便失禁学习设备、焊工培训学校肢体大全助力系统等多种康复辅具。建立辅具产品市场的准入制度,加强高技术含量的新产品研发成果的快速转化,形成具有中国特色的康复辅具产业体系。